眼里有樹木更要有森林
2018年01月30日08:14 來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
最近,我先后赴遼寧丹東、山西、浙江、北京采訪國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作,接觸了大量監(jiān)察委員會(huì)的干部,他們有的從檢察院的反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門轉(zhuǎn)隸過來,有的從紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)審查部門調(diào)到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門,有的雖還在執(zhí)紀(jì)審查部門但也感覺到工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了很大變化……
采訪愈多,感受愈深:反腐敗案件不是一般的刑事案件,不是情節(jié)越重越好、抓得越多越好,而要考慮到政治效果,紀(jì)委監(jiān)委干部的職責(zé)是當(dāng)好政治生態(tài)的護(hù)林員,眼中不僅要有樹木,更要有整片森林;要通過監(jiān)察體制改革,體現(xiàn)黨委對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有效降低反腐成本,實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。
一位從檢察院轉(zhuǎn)隸的監(jiān)委干部前不久接到一條舉報(bào)線索,某干部在購買個(gè)人物品時(shí)開具了以單位名抬頭的發(fā)票,涉嫌公款私用。但查賬發(fā)現(xiàn),這張發(fā)票并沒入賬。若按以前檢察院“養(yǎng)案子”的習(xí)慣,可能會(huì)等這名干部把發(fā)票報(bào)銷入賬后,再去對(duì)當(dāng)事人采取措施——“人贓俱獲”,多扎實(shí)!但監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)卻及時(shí)叫來這名干部,對(duì)其談話提醒,避免了違紀(jì)行為發(fā)生?!?span>2012年我們查處的一名干部貪污金額達(dá)100多萬元,是持續(xù)多年形成的。當(dāng)時(shí)就是‘養(yǎng)案子’,等涉案金額足夠多了才動(dòng)手。逮捕他時(shí),他孩子即將高考,他自己非?;诤蕖,F(xiàn)在回頭想想,如果一發(fā)現(xiàn)了苗頭就及時(shí)提醒,哪怕給個(gè)輕處分,他也不至于鋃鐺入獄??!”
有的轉(zhuǎn)隸干部把自己原來在檢察院從事的反貪反瀆工作比作做大手術(shù)的西醫(yī),抓的貪官都是走上犯罪道路、需被判刑的“重癥患者”,在他們眼里往往是無藥可救的罪犯;把到了監(jiān)委后從事的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查工作則比作能治能防的中醫(yī),望聞問切、綜合判斷,根據(jù)病癥的輕重緩急辨證開方,發(fā)現(xiàn)有要生病跡象的也得及時(shí)打“預(yù)防針”。有的轉(zhuǎn)隸干部開玩笑說,原來在檢察院就像挖玉石礦的,只挖那些成色高的玉石(能構(gòu)成犯罪的證據(jù)),其他不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)事實(shí)則扔到一邊;到了監(jiān)委后,不僅要挖玉石,礦里的其他物質(zhì)也得一起勘探開采,還要科學(xué)分析整個(gè)礦的地質(zhì)結(jié)構(gòu),對(duì)礦藏的分布和產(chǎn)量作出研判。
“以前覺得辦大案要案才是英雄,現(xiàn)在是運(yùn)用‘四種形態(tài)’監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、調(diào)查、處置,不把人一棍子打死,而是從整片森林中把最爛的樹拔掉,把有病的樹治好,把歪了的樹扶正,改善生態(tài)環(huán)境?!边@是多名紀(jì)委監(jiān)委干部的深切體會(huì)。也正因如此,監(jiān)委的定位不是司法機(jī)關(guān),而是政治機(jī)關(guān),講政治是擺在首位的,發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題,避免“要么好干部,要么階下囚”的現(xiàn)象。
監(jiān)察體制改革在制度上還設(shè)計(jì)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查部門分開,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門只負(fù)責(zé)日常監(jiān)督,分片聯(lián)系被監(jiān)督部門和地區(qū);而執(zhí)紀(jì)審查部門則是一案一授權(quán),不直接聯(lián)系被審查的部門和地區(qū)。對(duì)此,山西省紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任馬葆華打了個(gè)形象的比方:執(zhí)紀(jì)審查部門要查處的案件好比禿子頭上的虱子——明擺著;而執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門要做的工作則非立竿見影,好比一個(gè)人練字,偶爾不練看不出退步,只有堅(jiān)持天天練才會(huì)有進(jìn)步。日常監(jiān)督工作,就是要提高一個(gè)單位或地區(qū)的反腐免疫力,從根本上防止腐敗案件易發(fā)多發(fā),扭轉(zhuǎn)基層黨組織存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力導(dǎo)致政治生態(tài)被破壞的局面。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年01月30日 17 版)
(責(zé)編:黃瑾、閆妍)